Правомерность административного задержания лица, объявленного в розыск по уголовному делу

Научная статья

УДК 343.1

С.В. Заика

Адвокат МКА «СЕД ЛЕКС», к.ю.н.,

Университет им. О.Е. Кутафина (МГЮА),
г. Москва, Российская Федерация

Аннотация: Данная статья исследует вопрос о правомерности административного задержания лица, объявленного в розыск по уголовному делу в Российской Федерации. Рассматриваются нормативные акты, касающиеся процедуры административного задержания. Исследуются вопросы разграничения процессуальных оснований задержания и определения его порядка. Анализируется порядок действий адвоката по защите прав доверителей, пострадавших от процессуальных нарушений со стороны должностных лиц правоохранительных органов при административном задержании. Затрагиваются дискуссионные вопросы научной доктрины и правоприменительной практики.

Ключевые слова: задержание лица, объявленного в розыск, исчисление сроков административного задержания, незаконное ограничение свободы, протокол задержания, административный порядок задержания, уголовно-процессуальный порядок задержания.

Настоящее теоретико-практическое исследование призвано рассмотреть проблемы, в настоящий момент сложившиеся в правоприменительной практике, дать рекомендации адвокатам в области оказания квалифицированной юридической помощи в ситуации, возникающей в связи с нарушением прав доверителя, объявленного в розыск по уголовному делу, в рамках процедуры административного задержания.

В настоящее время складывается правоприменительная практика, когда лиц, объявленных в розыск по уголовному делу, незаконно задерживают на основании протокола административного задержания на срок 48 часов и более. Данные действия являются незаконными и в этой статье мы попытаемся разобраться почему это так.

Прежде чем затронуть правоприменительный аспект, следует охарактеризовать рассматриваемую меру государственного принуждения. Так, административное задержание представляет собой «кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении»¹.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) граждане и любые лица, на законном основании находящиеся на территории Российской Федерации (далее – РФ), равным образом наделены естественным правом на свободу передвижения, которое может быть ограничено, в том числе в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц².

Задержание связано с принудительным пребыванием гражданина в ограниченном пространстве, временной изоляцией от общества, прекращением выполнения служебных обязанностей, с невозможностью свободного передвижения и общения с другими лицами, поэтому представляет собой временное ограничение свободы по смыслу статьи 22 Конституции РФ³.

Заслуживает внимания определение сущности административного задержания в научной доктрине. Так, например, Бахрах Д.Н. рассматривает административное задержание как «форму ограничения прав личности»⁴, в то время как Алексеев С.С. определяет административное задержание как «особый порядок правового регулирования, основанный на сочетании взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний»⁵. В свою очередь, Щедровицкий Г.П. рассматривал административное задержание «в комплексе деятельностных сил, возникающих по поводу его применения»⁶.

Административное задержание является мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которое имеет четкие временные рамки. Так, согласно статье 27.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях⁷ (далее – КоАП РФ) срок задержания не может превышать трёх часов, за исключением задержания следующих лиц:

– лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения;

– лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации;

– лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении за нарушение режима военного положения
(ст. 20.5.1 КоАП РФ), в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения.

Указанные категории лиц могут быть подвергнуты административному задержанию на срок не более 48 часов.

Для осуществления административного задержания лицо доставляется в дежурную часть территориального органа МВД России по месту задержания, на стационарный пост, при которых имеется специально отведенное помещение для содержания задержанных лиц⁸. Факт задержания лица, независимо от основания задержания, подлежит письменному оформлению в протоколе, отражающем мотивы и основания задержания⁹ не позднее трех часов с момента доставления лица в место задержания. О доставлении лица также составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.

Адвокат Резник Г.М. высказывает по этому поводу интересную мысль: «три часа, которые закон отводит на составление протокола, срок не случайный. Он необходим для того, чтобы решить, в каком правовом режиме задержание будет произведено – в административном или уголовно-процессуальном порядке. Не всегда можно сразу определить характер совершаемого правонарушения, например, при хищении, хулиганстве»¹⁰.

Необходимо сказать, что срок административного задержания исчисляется с момента доставления лица в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления. При этом, срок доставления лица, задерживаемого в соответствии с КоАП РФ, в отличие от порядка задержания, предусмотренного уголовно-процессуальным законодательством, в срок административного задержания не включается.

Текущая ситуация создает определенный правовой пробел в регулировании процедуры административного задержания по основаниям КоАП РФ, поскольку создает для сотрудников правоохранительных органов почву для злоупотреблений своими правами. К их числу следует отнести реальную практическую ситуацию, когда сотрудники ДПС после проверки документов фактически задержали лицо, объявленное в розыск, принудительно посадили его в служебную машину, полностью ограничив свободу передвижения. Лицо возражало, сопротивлялось принудительному доставлению без объяснения причин, но ни к какому результату это не привело. По итогу лицо находилось в служебной машине на протяжении нескольких часов до момента доставления в отдел полиции, хотя ч. 2 ст. 27.2 КоАП РФ предусмотрено, что «доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок»¹¹. Безусловно, злоупотреблением правом будут считаться также действия, связанные с тем, когда задержанного везут в служебной машине к месту составления протокола в течение длительного периода времени, например в другой субъект Российской Федерации, а не в ближайшее территориальное отделение полиции.

Таким образом, срок, в течение которого задержанный должен быть доставлен в отдел, в законе не указан, что создает правовой пробел, который необходимо устранить. В целом, достаточно трудно определить этот срок однозначно, поскольку географическая протяженность России, слабая транспортная инфраструктура могут оказывать существенное влияние на продолжительность доставления. Поэтому требование, предъявляемое к сроку доставления, может быть сформулировано в самом общем виде – задержанный должен быть доставлен для составления административного протокола в ближайшую дежурную часть отдела полиции.

Порядок административного задержания регламентируется нормами КоАП РФ, Постановления Правительства РФ № 627¹², иными законодательными и ведомственными (подзаконными) нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность должностных лиц, наделенных правом применения мер государственного принуждения, связанных с кратковременным ограничением свободы передвижения лица, например, упомянутый выше Приказ МВД России № 264.

Исчерпывающий перечень лиц, в отношении которых полиция может применить задержание на три часа, закреплен в статье 14 Федерального закона от 07.02.2011 № 3 «О полиции» (далее – Закон о полиции)¹³. В частности, к числу таких лиц относятся:

– лица, находящиеся в розыске за совершение преступления;

– лица, в отношении которых ведется производство об административном правонарушении;

– лица, незаконно проникшие либо пытавшиеся проникнуть на охраняемые объекты;

– лица, в отношении которых поступило требование иностранного государства о выдаче для привлечения к уголовной ответственности за совершенное на территории данного государства преступление и др.

Таким образом, если лицо было задержано в административном порядке по причине объявления в розыск, то по истечении 3 часов с момента доставления, оно должно быть освобождено сотрудниками правоохранительных органов при том условии, что уголовно-процессуальный порядок задержания, регламентированный статьями 91, 92 УПК РФ¹⁴, не был инициирован следователем. Такой порядок задержания, предусмотренный уголовно-процессуальным законодательством, может инициировать посредством поручения органу дознанию (например, территориальному отделу полиции) провести процедуру задержания в порядке УПК (в том случае, если он не успевает прибыть к месту задержания в течение трёх часов) либо посредством личного прибытия и составления протокола задержания.

Исходя из положений статьи 14 Закона о полиции, необходимо сделать вывод о том, что в ней законодатель предусмотрел два самостоятельных порядка задержания лица:

1) порядок административное задержание в рамках КоАП РФ, представленный в двух формах:

А) административный порядок задержания по основаниям, предусмотренным КоАП РФ (например, выяснение личности лица, предположительно совершившего правонарушение и т.д.);

Б) задержание лица, объявленного в розыск, так и лиц, подозреваемых в совершении преступления, и т.д.). Следует отметить, что административный порядок задержания по уголовно-процессуальным основаниям существует именно с целью последующей передачи лица инициатору розыска, обязанному по приезде в место доставления задержанного начать уголовно-процессуальный порядок задержания по правилам УПК РФ. Таким образом, при соблюдении процессуальных сроков административный порядок задержания плавно перетекает в уголовно-процессуальный, а срок административного задержания поглощается им. Однако, в том случае, когда инициатор розыска не может прибыть вовремя (до истечения трехчасового срока административного задержания лица, объявленного в розыск), задержание подлежит прекращению, а лицо – освобождению. Инициатор розыска может поручить органу дознания по месту содержания лица, объявленного в розыск, возобновить производство по уголовному делу и назначить меру пресечения уже в рамках УПК РФ, однако сделать это он должен до истечения трехчасового срока задержания. Таким образом, административное задержание лица, объявленного в розыск, имеет своей целью последующую передачу задержанного инициатору розыска;

2) порядок, предусмотренный УПК РФ (задержание подозреваемого по уголовно-процессуальным основаниям), который имеет место при производстве розыска в порядке уголовного преследования органом дознания по поручению следователя. По истечении 48 часов с момента фактического ограничения свободы задержанный должен быть освобожден, если в отношении него судом не была избрана мера пресечения.

Сотрудники правоохранительных органов об обнаружении разыскиваемого лица уведомляют инициатора розыска по телефону с тем, чтобы следователь, в производстве которого находится уголовное дело, немедленно принял решение о возобновлении предварительного расследования. На период выяснения позиции следователя относительно выбора дальнейшей меры процессуального принуждения подозреваемый или обвиняемый, как указывалось ранее, может быть задержан по месту его обнаружения на срок не более 3 часов в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 14 Закона о полиции¹⁵.

Однако, в правоприменительной практике возникают ситуации, когда лицо, объявленное в розыск, задерживается сотрудниками органов внутренних дел, доставляется в отдел, после чего находится в изоляторе временного содержания в срок, превышающий 3 часа, ожидая прибытия инициатора розыска.

С моей точки зрения, при рассматриваемой ситуации в незаконных действиях сотрудников правоохранительных органов, заключающихся в нарушении сроков административного задержания лица, объявленного в розыск, можно увидеть не только элементы дисциплинарной ответственности, но и признаки составов преступлений по статье 127 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ)¹⁶, предусматривающей уголовную ответственность за незаконное лишение свободы, а также – по статье 286 УК РФ¹⁷, влекущую ответственность за превышение должностных полномочий, повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан.

С момента фактического ограничения свободы при инициировании процедуры административного задержания сотрудников органов внутренних дел, то есть с того момента, когда ограничение конституционных прав (первостепенно – на свободу и личную неприкосновенность) доставляемого лица становится реальным, у него возникает право пользоваться помощью адвоката (защитника).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации: «право на получение юридической помощи адвоката гарантируется каждому лицу независимо от его формального процессуального статуса, в том числе от признания задержанным и подозреваемым, если управомоченными органами власти в отношении этого лица предприняты меры, которыми реально ограничиваются свобода и личная неприкосновенность, включая свободу передвижения, – удержание официальными властями, принудительный привод или доставление в органы дознания и следствия, содержание в изоляции без каких-либо контактов, а также какие-либо иные действия, существенно ограничивающие свободу и личную неприкосновенность»¹⁸.

В силу ч. 11 ст. 14 Закона о полиции «право на телефонный разговор не предоставляется и уведомление не осуществляется в случаях, если задержанным лицом является гражданин, объявленный в розыск»¹⁹. С моей точки зрения, указанное положение противоречит Конституции РФ и ограничивает право задержанного на квалифицированную юридическую помощь, поскольку в такой ситуации не представляется возможным связаться с адвокатом до момента доставления в дежурную часть. В первые часы после задержания лицо оказывается абсолютно не защищено, чем пользуются должностные лица, оказывая на него давление и принудительно сажая его в служебную машину без обоснований мотивов и причин такого ограничения свободы.

В связи с этим, в рамках указанной темы считаю необходимым отразить порядок действий, которые может и должен совершить адвокат для защиты интересов объявленного в розыск доверителя, оказавшегося жертвой неправомерных действий сотрудников правоохранительных органов в процессе задержания.

Я предлагаю следующий порядок действий защитника при незаконной процедуре задержания:

1) Установить местонахождение с доверителя и предпринять все необходимые меры для личной беседы с ним, с целью узнать в связи с чем его задержали, выяснять обстоятельства и мотивы задержания, возможную информацию из-за чего могло произойти задержание, провести консультацию на предмет его прав и выработки тактики поведения;

2) необходимо связаться и/или пообщаться с должностным лицом, осуществившим процедуру задержания, либо с его непосредственным руководителем, с целью получения информации, на каком основании задержан доверитель;

3) Официально подать заявление об ознакомлении с копией протокола административного задержания и иными материалами, составленными с участием доверителя (процедура ознакомления адвоката с материалами административного задержания законом не регламентирована);

4) Изучить материалы административного задержания, с целью: выработки позиции для дальнейшей защиты доверителя; выявить нарушения при задержании, определить законна ли была процедура административного задержания доверителя, какой срок задержания был установлен.

5) Согласовать позицию с доверителем.

Нередко возникают ситуации, когда сотрудники правоохранительных органов не допускают адвоката к доверителю. В рассматриваемом случае от адвоката требуется проявить настойчивость и следовать следующему порядку действий:

1) Подать заявления в дежурную часть отдела полиции, где был задержан доверитель на основании протокола административного задержания, о допуске к нему с указанием времени и приложением ордера на имя начальника ведомства;

2) Когда доверитель находится в отделении полиции более трех часов, подать заявление по факту незаконного удержания, незаконного лишения свободы доверителя и недопуска адвоката на имя начальника отдела полиции,
в прокуратуру, осуществляющую надзор за деятельностью указанного отдела полиции, а также в территориальный отдел Следственного комитета по месту нахождения отдела полиции;

3) Звонить по телефонам доверия ведомств, а также по телефону 112, где сообщить по факту незаконного лишения свободы доверителя; 

4) Направить заявления через интернет-приемную в МВД РФ, ГУСБ МВД РФ, прокуратуру, СК РФ и др.; 

5) Обязательно подать заявления с личного приема в прокуратуру, СК РФ и т.д.;

6) Вызвать наряд полиции для написания заявления о преступлении (по статьям 127 и 286 УК РФ) и дачи объяснений.

7) Неоднократно повторять все вышеизложенные действия для достижения результата. Самое главное, что требуется от адвоката – сохранять спокойствие и не быть безучастным. 

Если адвокатом будет выяснено, что процедура административного задержания лица, объявленного в розыск, осуществлена с процессуальными нарушениями (протокол был составлен с ошибками, задержали на срок, превышающий 3 часа с момента доставления и т.д.), от него требуется незамедлительно зафиксировать факт нарушения и приступить к составлению жалобы на неправомерные действия сотрудников, участвовавших в задержании доверителя.

Наиболее действенной мерой, которую может предпринять адвокат в сложившейся ситуации, выступает именно обжалование действий сотрудника полиции прокурору, что предполагает направление жалобы надзирающему прокурору, то есть, как правило (если речь не идет о полиции специализированных органов внутренних дел), прокурору того же административно-территориального образования либо вышестоящему прокурору. В экстренном случае адвокату предписывается обратиться к дежурному прокурору по горячей линии. При обращении к прокурору необходимо зафиксировать факт такого обращения.

Адвокат может подать в письменной форме жалобу на неправомерные действия при задержании доверителя, заявив тем самым о невыполнении полицейскими своих прямых обязанностей. В порядке ведомственного обжалования рекомендуется следовать должностной «иерархии».

При решении в судебном заседании вопроса о назначении меры пресечения в отношении доверителя у адвоката к этому моменту должен быть целый пакет документов, отражающий факт многочисленных обращений, жалоб на незаконное задержание доверителя. При достаточной документационной (материальной) базе суд признает действия сотрудников неправомерными, а само ограничение прав доверителя – незаконным, и отклонит ходатайство следователя о назначении ему меры пресечения в виде заключения под стражу. Итогом быстрого реагирования защитника на нарушение законных прав и интересов доверителя станет его последующее освобождение судом.

Законодательство предоставляет возможность обжаловать неправомерные действия (бездействие) правоохранительных органов в судебном порядке. После своего освобождения пострадавшее лицо, пользуясь помощью представителя (адвоката) имеет право подать административный иск в суд. В исковом заявлении следует потребовать компенсация как материального, так и морального вреда. Если имена и должности тех, кто задержал человека, неизвестны, нужно указать в качестве ответчика ведомство, в котором они служат, например, районный отдел полиции. Исковое заявление подается в суд по месту нахождения учреждения.

В заключение следует сказать, что административное задержание лица, объявленного в розыск, с точки зрения законодательства Российской Федерации допустимо, но ограничено процессуальными рамками: свобода задержанного может ограничиваться лишь в соответствии с КоАП РФ и по основаниям, установленным Законом «О полиции», в то время как срок такого ограничения не может превышать трех часов.

Список использованной литературы

I. Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // http://www.pravo.gov.ru, 06.10.2022.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 14.02.2024) // «Собрание законодательства РФ». — 1996. — № 25.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 22.04.2024) // «Российская газета». — № 249. — 2001.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 06.04.2024) // «Российская газета». — № 256. — 2001.

5. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2024) // «Российская газета». — № 28. — 2011.

6. Постановление Правительства РФ от 15 октября 2003 г. № 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц» // СПС «КонсультантПлюс».

7. Приказ МВД России от 02.05.2023 № 264 «Об утверждении Порядка осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2023 № 74087) // СПС «КонсультантПлюс».

II. Литература:

8. «На какой срок сотрудники полиции вправе задержать человека?» (Прокуратура г. Москвы, 2019) // СПС «КонсультантПлюс.

9. Алексеев С.С. Теория права. // М.: Наука. — 1995.

10. Бахрах Д.Н. Административное право России. // М.: Наука. — 2010.

11. Резник Г.М. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации. В 2 ч. Часть 1: учебник для академического бакалавриата. 2-е над., перераб. и доп. // М.: Издательство Юрайт. — 2017.

12. Щедровицкий Г.П. Оргуправленческое мышление: идеология, методология, технология: курс лекций. // М.: Наука. — 2000. — Т. 4.

III. Материалы судебной практики:

13. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 47 и части второй статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.И. Маслова». // «Российская газета». — № 128.